新凱恩斯主義代表人物、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨曾說：“中國的城市化與美國的高科技發展將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事。”可見，中國未來的城鎮化，仍然蘊含著巨大的經濟能量。然而，歷經將近30年的高速發展之后，中國的城鎮化開始進入瓶頸期。以高房價為代表的“城市病”問題集中凸顯，長期單向城市化造成的鄉村經濟凋敝和社會崩潰已然到了懸崖邊上。以特色小鎮為代表的小城鎮建設，似乎成為當前解決城鄉矛盾和落實新型城鎮規劃“別無選擇的選擇”。
浙江有聲有色的特色小鎮實踐，讓我們看到了小鎮經濟蘊藏的強大爆發力，“文化+產業+旅游”浙江特色小鎮模式，也為全國小城鎮建設指明了一條可行道路。對此，住建部、發改委、財政部三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。《通知》的發布，預示著轟轟烈烈的小城鎮建設運動正式開啟。筆者將嘗試從“起”、“承”、“轉”、“合”四個角度，解析特色小鎮建設的社會根源、浙江經驗、全國化的嬳變和未來愿景。
時勢所趨，特色小鎮不是憑空而起
后金融危機時代，宏觀經濟環境開始錯綜復雜，面對“三期疊加”的巨大壓力，支撐中國經濟高速增長的兩大主導，工業化和城鎮化，幾乎同時進入了換擋回調通道，中國經濟隨即陷入了步履維艱的尷尬境遇。為擺脫階段性的發展困境，中央高層出臺“新型城鎮化”和“大眾創業、萬眾創新”兩大對內解決方案。屆時，“新型城鎮化”和“大眾創業、萬眾創新”落實的空間承載和市場動力釋放，特色小鎮成為了絕佳選擇之一。
城市化進程納履決踵，特色小鎮是解決城鎮沉珂的一劑良方。中國的城市化進程是舉世罕見的，僅用不到30年的時間幾乎走完了西方300年的城市化歷程。然而，這種高速的城市化是以透支未來為代價的。一方面，瘋狂的造城運動，讓很多大中城市陷入“大而不當”危機，人口擁擠、交通堵塞、就業困難、貧富分化、環境污染、生態破壞等一系列城市病集中爆發。最為重要的，是嚴重超過居民購買力的城市高房價與大量存量物業空置并存，使得城市經濟越來越像一顆“定時炸彈”。另一方面，資源過分向大中城市集聚，直接造成了廣大鄉村的經濟崩潰和社會凋敝，人口空心化、服務不平等、無產無業、文化瓦解、空間肢解，整個鄉村經濟已經走在懸崖邊上，城鄉矛盾比以往任何時刻都更顯尖銳。特色小鎮的提出，無疑為中國的城鎮化提供了一條相對明確可行的解決道路。特色小鎮關于疏解城市資源和功能、發展鄉鎮經濟、促進中小城市復興的理念和做法，將是解決城市病及環節城鄉矛盾的一箭雙雕之策。
實體經濟進退兩難，特色小鎮成為最佳產業動力釋放空間。“三期疊加”（增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期）的巨大壓力下，當發展觸碰到“天花板”，當舊有路徑難以為繼，靠什么完成新舊發展動力的轉換？如何實現產業結構升級？特色小鎮雖不是解決這些問題的“治本”方案，但絕對是“治標”組合拳的重要一招。特色小鎮，將是激發創業創新的重要平臺，是創新性供給與個性化需求的有效對接，契合發展的客觀規律，有利于加快高端要素集聚、產業轉型升級和歷史文化傳承。特色小鎮成為經濟新常態下加快區域創新發展的必然戰略選擇。
自下而上，特色小鎮的浙江實踐
特色小鎮計劃并非浙江獨創，近幾年，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設特色（小）城鎮，且部分省份目前仍在持續。但是浙江實踐，賦予了特色小鎮全新的內涵，它不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，更不是“產業園+風景區+文化館（博物館）”的簡單疊加，而是結合自身特質，抓準產業定位，挖掘人文底蘊和生態稟賦，融合產業、文化、旅游、社區功能的發展空間平臺。
特色小鎮為什么能夠在浙江迅速興起？這與浙江鮮明的地域特性和相對完善的市場經濟體制不無關系。浙江是全國經濟大省、私營經濟強省、消費經濟強省，且塊狀經濟特征十分明顯，區域經濟發展均衡，具備特色小鎮發展的一切根植性條件。并且吳越文化體系魅力不斷彰顯，名勝風景強省優勢突出，文化及旅游根基深。最重要的，以浙商群體為代表創新拼搏的精神，是全國其他地方難以比擬的，特色小鎮正式他們施展拳腳的優質空間，他們創造了浙江如今的輝煌，他們更有創造未來的實力。
浙江的特色小鎮之所以讓人你眼前一亮。在于它的突破陳規和大膽創新，創建出一套不一樣的城鎮經濟發展模式：產業定位“一鎮一業”，突出“特而強”，拒絕“百鎮一面”；功能集成“緊貼產業”，力求“聚而合”，強調融合共生；形態打造“突出精致”，展現“小而美”，突出生態宜居；運作機制“破舊去僵”，做到“活而新”，踐行靈活創新。特色小鎮融產業、文化、旅游和新型城鎮化于一體，成為浙江了創新、協調、綠色、開放、共享發展的重要功能平臺。
隨著一年多以來的模式實踐，浙江省已經成功完成了兩批79個特色小鎮的創建工作。而特色小鎮也為浙江這一年的經濟轉型答卷貢獻了巨大力量。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP達10053億元，成為國內第10個萬億元級城市。在眾多支撐杭州發展的引擎中，夢想小鎮、基金小鎮、云棲小鎮、貿易小鎮等特色小鎮作為杭州市創業創新的重要平臺，發揮了重要作用。據統計，2015年，浙江省首批37個特色小鎮的新入駐企業達3207家，完成社會投資超過1500個億。正是浙江特色小鎮的集體成就，增強了其被全國推廣的信心，特色發展將是未來我國大多數小城鎮的主要發展方向。
自上而下，特色小鎮的全國推行
浙江特色小鎮這種“產城融合共生”的發展模式被普遍看做是新型城鎮化的重要實踐形式，得到了國家層面的政策確認。2016年7月1日，住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號）。《通知》決定在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，并明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。這是中央層面對從浙江興起的特色小鎮模式從認可贊賞到鼓勵推廣的新階段。
特色小鎮推至全國，在基本范式、主要特征、功能結構、發展模式等各方面自然要發生些調整和衍變，全國像浙江這樣有基礎有實力的地方并不多，特色小鎮的推廣必須要在目的、形態乃至內涵上做一些改變，因地制宜。最關鍵的，全國特色小鎮與浙江相比最大的不同，就是浙江是“非鎮非園”，全國明確指出必須是“建制鎮”，這就從根本上決定了全國特色小鎮的發展模式有別于浙江。住建部村鎮司司長張學勤表示，特色小鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體。培育特色小鎮，主要是打造特色鮮明的產業形態，和諧宜居的美麗環境，彰顯特色的傳統文化，提供便捷完善的設施服務，建設充滿活力的體制機制。可見，全國特色小鎮的建設，是以鎮域經濟范疇為出發點進行考慮的。
由此可見，全國的特色小鎮建設首先要解決的是人居問題，包括基礎設施改善、城鎮公共配套跟上、居住品質提升、社會服務均等化等，但解決人居問題絕不是搞房地產高造成運動，必須帶有半市場半公益屬性，政企合作引入市場化投資的PPP模式值得參考。其次，特色小鎮的建設不應該是一個產業，而是產業特色的提升和總結。浙江“一鎮一產”源于深厚的產業根基，復制到全國尤其是不發達地區，很難站得住腳，特色小鎮的建設應該是畫龍點睛，地方政府及運營管理單位，先把龍畫好，先把錦織好，然后再用合適的途徑及手段，來點睛或添花。再次，特色小鎮的核心特色不是旅游而是基于產業形成的特色產品，且產品在市場上具有一定的品牌和口碑影響力。特色產品是建立市場的根基，也是發揮小鎮地域優勢的核心載體，打造產品體系、產品IP，可能更為重要。
另外，全國特色小鎮建設，兩大體制機制問題，是浙江未曾遇到的。一個是村鎮土地確權和流轉問題，一個是鎮民組織化參與問題。各地必須出臺明確的土地政策規范，并鼓勵和協助投資商與鎮民組織建立良性的利益協調關系。否則，這兩個問題將成為小鎮建設的難以移開的絆腳石。
防患未然，特色小鎮要謹防千鎮一面
根據三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，培育特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面和一哄而上；堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮；堅持深化改革，培育壯大新興產業，打造創業創新新平臺，發展新經濟。
“防止千鎮一面和一哄而上”被寫進政策文件并不是一件可笑的事情，中國歷來的重大政策出臺，經常會產生過激的市場反應，為了獲取政策支持，地方政府及投資者的牽強附會，狗尾續貂，生搬硬套，照貓畫虎，復制粘貼行為司空見慣。比如光伏太陽能產業不到6年時間重生到死，以及最近的新能源汽車“騙補”事件，都反射出了政策刺激下的不理性問題。特色小鎮創建，必須要從根源就杜絕此類行為及風險。對此，筆者總結了幾點特色小鎮創建的關鍵要義，僅供參考。
首先，特色小鎮一定是以產業為依托，能夠形成完整或者部分產業鏈，且與上下游的供需關系協作良好。特色小鎮的特色不是任何部門及領導賦予的特色，真正的特色小鎮首先是區域的產業的特色。只有挖掘產業的內容及活力，制定產業的扶持及優惠政策，用產業的活力帶動整個產業鏈的發展，形成良好的供需關系，這才是特色小鎮的發展動力和可持續的基礎。
其次，特色小鎮的內容可以是多種多樣，但是必須符合產業發展，市場需要，能夠形成自身的存在的意義。特色小鎮的內容可以有很多，可以有巧克力小鎮，馬鈴薯小鎮，民宿小鎮；也可以有基金小鎮，航空小鎮，白酒小鎮。但內容的選擇只是一個開始，只要符合所屬區域的產業發展，那么內容都是正確的。最核心的關鍵是如何使內容能夠良性的發展，符合產業化發展思路。如何使內容的運營能夠造福當地的居住者，這才是在特色小鎮問題上對建設管理者的考驗。
第三，政府在特色小鎮的運營管理以提供公共部分及公共服務為引導手段，規范運營管理的多數人需要遵守的一些行為及條件。以產業引導及扶持基金為杠桿，以市場行為管理運營小鎮。特色小鎮的運營管理，一定是需要修建及提供公共服務設施及公共服務，然后，用扶持政策和引導性基金去促進特色小鎮的產業發展。如果是公司性的營造特色小鎮，政府的角度也需要思考清晰公司投入后的投資平衡，以及公司對產業發展的助力。
第四，在特色小鎮的建設上，必須嚴格把關培育考核。特色小鎮創建不能按照地域進行分配，而是成熟一批，公布一批。選擇標準主要看小鎮是否成熟，是否符合考評要求。特色小鎮創建不采用審批制，而是采用“寬進嚴定”的創建式方式推進。浙江省的“提供初選名單——實地調研排序——聯席會議審定通過”三環節創建制值得參考。嚴格考核獎懲制度，考核達標方能享受支持政策，不過關要有相應懲罰措施，如浙江的3年內未達到規劃目標任務加倍倒扣省獎勵的用地指標。完善制度并有效執行，不給市場盲目行為留任何政策空間。
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