19世紀末，針對城市膨脹帶來的各類社會和環境問題，英國社會活動家埃比尼茲·霍華德在《明日的田園城市》中提出帶有先驅性的城市發展思想——“田園城市”，倡導建立一種兼具城市和鄉村優點的田園城市，用城鄉一體的新社會結構形態來替代城鄉分離的舊社會結構形態。作為現代城市規劃的四大基礎理論之一，“田園城市”遠不止是一整套帶有強烈理想主義色彩的理論模型，更應該是一系列關于社會生活與生產分配的深刻社會改革運動。遺憾的是，100多年來的城市建設實踐中，繼承霍華德田園城市思想精髓的現實樣板寥寥無幾，很多城市雖然貫以田園城市的稱號，多數不過是形態上的繼承，比如倫敦的衛星城、洛杉磯和成都等的花園城市建設，缺乏田園城市內在之魂。
經歷了近30年舉世矚目的高速發展，中國的城市化進程開始進入瓶頸期。以高房價為代表的“城市病”問題開始集中凸顯，長期單向城市化造成的鄉村經濟凋敝和社會崩潰已然走到了懸崖邊上。大城市的功能疏散和鄉鎮復興，必將成為下個階段城鎮化要解決的核心問題，此時，強調城鄉協調發展的田園城市解決方案，無疑是一劑十分對癥的良藥。無獨有偶，興起于浙江的特色小鎮實踐，提出“產、城、人、文”融合的創新發展模式，在很大程度上契合了田園城市的理論精髓！如果浙江的特色小鎮實踐能夠在全國得到推廣落實，那么是否意味著田園城市這一百年理想將在遙遠的東方大地上遍地開花？
當田園城市遇上特色小鎮
霍華德的田園城市的理論精髓，是吸取城市和鄉村的各自特點，加以融合并形成一種具有新的特點的生活方式。在《明日的田園城市》中，霍華德提出田園城市解決方案主要包括以下內容：一是疏散過分擁擠的城市人口，使居民返回鄉村。他認為此舉是一把萬能鑰匙，可以解決城市的各種社會問題；二是建設新型城市，即建設一種把城市生活的便利同鄉村的美好環境和諧地結合起來的田園城市；三是改革土地制度，使地價的增值歸開發者集體所有。總而言之，田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，并由專業委員會受托掌管。
不知出于有心還是無意，浙江乃至全國的特色小鎮的建設思路，完美契合了田園城市這一西方百年理想。從體系構成上，特色小鎮與田園城市幾乎一致。特色小鎮強調打造“特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、提供便捷完善的設施服務、建設充滿活力的體制機制”，形成產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“活而新”的新型城鎮，這與霍華德田園城市的基本構成體系不謀而合。從內容主張上，田園城市秉承“綠色健康的環境氛圍、高附加值的產業集群、浪漫溫馨的品質社區”三大基本主張，與之相應，特色小鎮強調“獨特文化氛圍、特色新興產業、魅力人居環境”三大內容支撐。其中，獨特文化氛圍是特色小鎮的“內核”，基于小鎮自身特質塑造獨特的文化，形成居民的認同感和歸屬感；特色新興產業是特色小鎮的“依托”，通過培育適合某種產業發展的“水土”，聚得了人、攏得住氣；魅力人居環境是特色小鎮的“根基”，軟硬結合改善人居環境，營造居民舒心創業、休憩和居住的環境。
田園城市理論的現代演繹
從廣義上講，霍華德的田園城市理論并不單純是一種形式上的或是圖面上的城市規劃，而實質上是一種對社會的改革，即對構成社會并對社會發展起著關鍵作用的城市風貌、城市有機體的總體構思，不僅包括合理設計城市形態與功能關系，同時很大一部分是針對影響城市發展的各有機體方面的規劃及安排。而特色小鎮作為中國新型城鎮化框架下的一大拓荒壯舉，如何秉承田園城市規劃及改革構思，解決當前工業化和城鎮化雙重困境，是一個值得深刻探討的話題。那么，田園城市規制下的特色小鎮該是什么樣的呢？
特色小鎮要構建“山-水-田-城”的空間大格局。彼得·霍爾在他的《City of Tomorrow》里公開批判20世紀諸多田園城市實踐對霍華德思想的誤解：花園城市（霍爾對該類城市實踐的稱呼）對霍華德的“Garden Of City”采取了一種片面的翻譯方式，淺顯地認為是美麗如花園的城市，只強調了工程技術或是細部方面的問題，把注意力放在了空間形態的表現手法上。同時，霍爾也認為，花園城市作為田園城市的空間表征，是前提基礎，必不可少。由此，特色小鎮的建設，首先是要打造“山-水-田-城”的空間大格局。結合區域山水條件，處理好城鎮輪廓線、城鎮高度、城鎮視線與自然山水的相互影響和作用的關系。將城鎮區域高度與天際輪廓線的協調、地形的自然起伏與建筑的起伏變化結合、河流的穿插及生態斑塊之間的銜接，創造山、水、田、城共生的優秀城鎮空間形態，營造“青山環城、綠水繞城、園在城中、城在園中、園城交融、田園交織”的城鎮圖景和現代山水田園風貌。
特色小鎮要打造“鄉村綜合體”式的功能組團。田園城市由“一個中心+多個衛星組團”構成，這一模型對于特色小鎮的規劃建設具有積極的借鑒意義。田園城市主張城市中心布局市政廳、音樂廳、劇場、圖書館等公共設施；城市四周要有永久性農業地帶圍繞，并作為綠帶保留下來，且在其中規劃集約土地建設衛星城。由此可設計出特色小鎮的空間模型：“一個中心鎮區+多個功能綜合體+公園群落”構成。其中，中心鎮區以公共服務、居住功能為主；產業綜合體、文化綜合體、旅游綜合體等則分別承擔產業發展、文化展示、旅居游覽等功能；以鎮區的核心地帶為圓心，外圍各大功能區與鄰近綠帶分別組合成產業公園、文化公園、旅游公園等特色鮮明、環境宜人的公園群落。
圖1 田園城市模型
圖2 特色小鎮空間模型
特色小鎮要踐行“產城融合、產旅聯動”的發展路徑。田園城市強調通過城鄉一體化構建現代城市與鄉村的和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉關系，實現“城鄉一體、產業互動、節約集約”。以特色小鎮為統領，以特色產業的規模化、新型化、科技化為支撐，以休閑旅游方式經濟模式為內涵，構建一二三產融合發展的產業體系；以“農”促“產”、以“旅”帶“農”、以“產”興“旅”，積極構建“新業態”、“新模式”、“新方式”。
特色小鎮要倡導“服務均等+品質獨特”的生活方式。按田園城市精神打造的社會城市，是要讓身處其中的人不僅能獲得在城市的各種便利，還能享受到鄉村的田園美景以及淳樸安逸的生活方式。因此，特色小鎮的建設，要高標準規劃，高起點打造，無論是環境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現代服務，都必須從現代化、人性化角度著手，致力于改善居民生活環境，提高生活品位。新產業、新居民、新小城，決定了特色小鎮的居民生活，會出現許多新色彩。
特色小鎮要重視對鄉土人文精神的傳承和保護。在田園城市中，霍華德設想了一個城鄉和諧發展、充滿人文主義的結構模式，并以此構筑建成環境與自然環境有機結合的美好生存環境。我國在以往發展過程中為加快建成現代化城市，過分關注物質空間、片面強調經濟功能，卻無視鄰里空間的營造、忽視地方傳統文化與人文精神的傳承，使得村鎮環境空間普遍缺乏人文品質、地域特色，缺乏時間尺度及其可識別性，進而導致既有的情感、價值與倫理失去空間依存，傳統的文化共同體面臨瓦解與消失。因此，特色小鎮建設需要承載人文復興的基本內涵：尊重人性，尊重人與社會的和諧關系，尊重人與自然的生態關系，引導重構文化情感、價值與倫理的共同體，尊重不同個體的情感與生活實踐，關注不同時空的個體生存權利及人與社會、人與自然的生態關系，積極構建詩意棲居的理想家園，實現“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的小鎮人文復興。
特色小鎮的機制創新和“小鎮增長聯盟”。田園城市提出：城市的土地歸公眾集體所有，由專業委員會委托掌管，在土地上進行建設、聚居而獲得的增值仍歸集體所有；組建“田園城市有限公司”，既不完全由政府管理也不完全靠市場運作，是一種“半市營企業”。該運作機制放到今天看來依然具有其超前性，建設特色小鎮，關鍵是正確處理政府與市場的關系，形成“政府、主導企業、金融機構、合作社、鎮民五位一體”的股份合作機制，該機制又可稱之為“小鎮增長聯盟”。在這一增長聯盟中，各方各司其職、各盡其責：政府要做好政策監督，成為協調者和“守夜人”；讓主導企業負責開發及經營，實現產業企業化；讓金融機構作為融資平臺，實現土地資本化；讓鎮民以資產、資金、土地、勞務入股，實現鎮民股民化；讓合作社以股權合作的方式，流轉土地、參與經營，實現股權社會化。
圖3 “五位一體”股份合作機制
特色小鎮建設的“田園評價”
按照田園城市的建設標準，特色小鎮建設要實現四大目標：生態環境優美、景色秀麗幽雅的生態之城；歷史傳承良好、文化底蘊深厚的文化之城；交通網絡發達、產業集約高效的高效之城；人居環境優越、社會和諧包容的宜居之城。
由此在特色小鎮建設路徑上，必須嚴格把關以下六大內容：1、是否基于區域城鄉統籌、縣鎮發展總體定位層面，明確發展方向；2、是否對農業農村進行統籌規劃，在產業路徑和運營模式上，形成城鄉一體化的發展新格局，促進產業互補融合、良好銜接；3、是否明確規劃總體定位，合理對城鄉發展，生態環境保護等進行統籌規劃；4、是否具有可持續、可實施性的產業發展支撐體系；產品業態融合特色，運營路徑保障等層面進行統籌規劃；5、是否確定合理的規劃實施重點，明確重點項目帶動；6、產業生態與環境生態的實施路徑，并結合區域發展的重點，針對不同地區的特色鄉村風貌、文化遺產、地理人文等進行統籌銜接保護規劃；提出產業功能延伸與業態融合方式及運營路徑。
結語
城鄉一體化是典型的中國命題，田園城市建設則是世界性的命題。建設田園城市的目的是讓城市與田園相互滋養，文化與田園融合發展，田園與產業交相輝映。而特色小鎮則是基于這一目的，通過疊加生態、生產、生活功能，融合文化、產業、旅居要素，形成“產城人文”一體的新型空間，從而為破解城鄉二元機構提供范例。
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