一、項目背景
徐圩新區位于連云港市南翼，東臨黃海，與日韓隔海相望，西距連云港市中心20公里，南接長三角經濟帶，北通環渤海經濟圈。規劃總面積約290平方公里，后調整為467平方公里，包括雙堤環抱式港灣面積約74平方公里，內港區有175平方公里的開闊鹽田，港外拓展區有218平方公里的耕地。
徐圩新區開發課題的提出，源于江蘇沿海開發上升為國家戰略，連云港市提出“城市東進，擁抱大海”城市發展戰略，構建“一體兩翼，一心三極”濱海大城市框架，打造真正意義的東方大港。江蘇省政府下決心先行開挖30萬噸航道工程，以此帶動港口和臨港產業發展，“一體兩翼”之南翼的徐圩新區（徐圩港區及臨港工業區）的開發建設提上緊迫的議事日程。2009年，受連云港徐圩開發建設指揮部委托，東灘顧問為徐圩新區編制發展戰略規劃，確定戰略方向、產業體系、空間策略和發展路徑等內容。
二、項目主要思路和分析
1、項目主要研究思路
對于400多平方公里的城市新區開發項目，東灘顧問也是第一次接觸，我們感覺到，徐圩新區的開發必須要跳出單純的城市功能演進領域，要從其區位條件、區域經濟乃至國際視野更廣闊的視角來思考其戰略問題。
遵循“科學性、操作性和前瞻性”的策劃原則，我們通過資料整理、實地考察、內外部專家訪談，相繼展開了四個方面的研究工作：一是深刻理解區域經濟社會發展的現狀，從“溝通東西”層面、“連接南北”層面、區域層面、省域層面、市域層面等多視角，解讀相關規劃對徐圩片區的影響，揭示趨勢和機遇，謀求協同和競爭；二是對基地條件的周邊區位、地質、資源、交通、文化進行挖掘和評估，明確優劣勢；三是對鋼鐵、石化、物流、清潔能源產業進行專題研究，以支持產業規劃編制；四是從概念、空間、產業和功能等視角，廣泛研究國內外類似臨港工業區案例，獲得借鑒和啟發。
2、項目關鍵研判結論
連云港作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，是連接環太平洋地區和亞歐大陸最快捷的運輸通道，是泛太平洋地區特別是日韓西進亞歐大陸的首選登陸點，同時也是我國中西部地區最經濟、便捷的出海口。近年來，連云港更是被國家賦予“連接東西、溝通南北”的重要戰略位置。因此，徐圩新區的戰略問題必須要置于這一大框架下進行思考。
隨著中國經濟崛起，全球經濟重心向亞洲轉移越發明顯，東北亞地區是當今世界最具活力和發展潛力的地區之一，經濟呈現出進一步融合的發展態勢，在此背景下新亞歐大陸橋在世界經濟格局中扮演更加重要的角色，成為促進亞歐大陸經濟聯系的重要橋梁。從空間維度上，徐圩新區的開發定位應盡可能放大和提高，定位于國際國內多層次市場。一是力爭成為促進沿新歐亞大陸橋的中亞、東歐與東北亞地區經濟聯系的重要對接節點；二是加強與日韓經濟聯系，爭取由“邊緣地帶”到“戰略地帶”，使連云港更好地融入東北亞經濟圈中；三是謀求“東西互動、協調平衡”發展方略，加速融入長三角經濟區，爭取成為環渤海經濟圈與長三角經濟區之間的經濟紐帶。
在國家新一輪沿海開發大潮中，以區域開發規劃推動的區域一體化發展，關系著我國經濟的可持續發展，關系著我國整體產業布局的優化。隨著進口資源替代國內資源的增長，出于物流成本上的考慮，重化工產業將傾向于向沿海港口地區布局。2009年出臺的鋼鐵、石化等產業調整和振興規劃中，都明確指出加快調整產業布局，建設沿海鋼鐵基地、煉化一體化基地等，引導基礎產業向沿海地區有序轉移和集聚發展。這對徐圩新區開發來說，意味著巨大的產業機遇。
表1：國外港口產業類型研究
從土地條件看，徐圩新區發展空間巨大，徐圩港區建設也非一朝一夕之功，因此徐圩新區開發必須放在一個長遠的時間軸線上去看。在時間維度上，徐圩新區的開發，既要積極利用江蘇沿海開發的政策機遇，更要堅信重化工產業向沿海布局的客觀經濟規律，堅定地謀劃長遠藍圖，為重化工產業項目入駐做好長期的準備，通過海河聯運、專業碼頭等規劃建設，提升對鋼鐵、石化產業的吸引力和競爭力。
3、項目核心策略思考
中國東部沿海港口密集，青島港、日照港、青島正在規劃建設的董家口港等，都是徐圩新區的直接競爭區域。徐圩新區依靠什么參與競爭呢？結合競爭港口片區對比分析以及國際成功港區案例研究，我們確立了徐圩新區未來發展的三個核心策略。
一是創建“大循環經濟示范區”。徐圩新區作為連云港發展臨港產業、促進港城互動的重要載體，應利用大型產業項目帶動效應，提升連云港對中西部地區的輻射服務作用，實現與周邊地區產業間的協同發展；加強與國際尤其是日韓的經濟聯系，加強與長三角經濟帶的融合，在推動區域大循環中扮演重要角色。其中最為重要的是，放大新亞歐大陸橋的經濟價值，推動東西部地區經濟的高度互動，推動東西部地區經濟結構的戰略性調整，促進生產要素在區際間的優化配置。
二是構建廣域物流能力。通過我國沿海港口吞吐能力的比較，可以看出連云港港在地理位置上并不占優勢，在沿海港口群激烈競爭中很難單純憑借地理位置優勢脫穎而出，徐圩新區建設可以借后發優勢和組合手段，通過產業發展打造持久競爭力，從而提高連云港港的核心競爭力。從技術應用、物流業態、空間規劃、政策配置和物流企業五個方面著力，推動廣域物流能力的建設和提升。
三是港產城一體化管理。縱觀各國臨港產業發展史，港區與城區爭地，港區與工業區爭地、工業區與城區爭地這些情況處處可見。徐圩新區是連云港城市規劃中“一心三極”之一極，距離主城區、開發區和濱海新城區都有一定距離，宜在城區、產業和港區發展上自成體系，將徐圩新區的港區、城區和工業區一并納入統一管理體系，即港產城一體化管理體制，在這種集中管理模式下港區、城區和工業區相互爭地現象將不復存在。
三、項目定位篇主要成果展示
從區域特征來看，徐圩新區開發的戰略定位有著諸多方向可以探討。考慮到戰略定位的表述要簡潔明了，易于傳播；務實貼切、內涵深刻，能揭示政府工作方向，整合相關產業資源，我們將徐圩新區可作為主題表述的“產業要素”和“區域合作”進行取舍和整合，最后確立了徐圩新區的總體戰略定位。
其中，“江蘇沿海新型工業基地”、“東中西合作發展示范區”和“循環經濟示范區”揭示徐圩新區的發展方向、路徑和模式，是徐圩新區開發爭取國家政策支持、推進產業招商的三大戰略舉措。“江蘇沿海新的經濟增長極”揭示的是徐圩新區的總體發展目標，是實施上述三大戰略舉措的發展結果，以此帶動江蘇落后地區發展、促進江蘇南北平衡和拉動中西部經濟發展。
“江蘇沿海新型工業基地”的打造是順應我國產業結構調整、承接江蘇沿海開發規劃的重要產業發展戰略；“東中西合作發展示范區”的倡導是著眼于區位優勢發揮、綜合物流條件利用的重要區域發展戰略；“循環經濟示范區”是定位于產業間循環、港城工協調發展的重要新區開發戰略。
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